字號:

不文明養犬頑疾怎麽破?建議:把違法者拉進黑名單

不文明養犬頑疾怎麽破?建議:把違法者拉進黑名單

2019年11月07日 14:20 來源:羊城晚報參與互動參與互動

  

  养犬管理工作亟待升级 羊城晚報记者 王俊伟 摄

  委员议 本期话题 文明养犬

  文/羊城晚報记者 崔文灿

  今年恰逢《廣州市養犬管理條例》出台第十個年頭。10年中,這座城市對犬只管理在逐步探索,同時也面臨著一些新的難題。

  犬吠擾民、烈性犬傷人、在公共場所犬只隨意排泄等諸多問題加劇著人與動物之間的沖突,困擾著城市管理者,也倒逼著養犬管理工作的升級。

  10月10日,广州市人大常委会官网公布了《广州市养犬管理条例(修订草案)》,向社會公众征求意见。浏览草案内容不难发现,修订草案均指向加强城市养犬行为的管理,包括堵住一些管理漏洞、加强违法违规行为处罚力度,以及实行诸多新管理手段。

  多日来,市政协委员和羊城晚報记者进行调研走访,总结出广州养犬管理的现状以及面临的问题,市政协委员也对此提出建议和意见。

  A 不为犬只登记,将被责令现场办理

  近年來,公安部門多次組織開展聯合執法整治專項行動,尤其從2019年7月8日至8月29日期間,各級公安機關對730名存在“遛犬不牽繩,不攜帶犬牌,養犬不登記及犬吠擾民”等不文明養犬的市民處以罰款、責令限期改正等處理,依法沒收涉案犬只78只,救助流浪犬253只。

  但和武漢等城市對比,現行廣州養犬管理條例中對不文明養犬者的處罰標准卻相對溫和——按照《廣州市養犬管理條例》第45條,未申請養犬登記的,由公安機關扣押犬只,責令三日內申請辦理登記。可以對單位處每只犬5000元罰款,對個人處每只犬2000元罰款。不過在實際巡查中,都以警告教育爲主。若非情節特別嚴重,執法人員不會施以處罰。

  廣州市政協委員胡育新對此建議,廣州可以把處罰直接改爲責令改正並處罰款,並且把罰款金額相應提高。

  广州市政协委员付伟声称,要“让违法者付出更大代价”,建议把违法养犬纳入社會信用体系建设中去,把违法者拉进黑名单。

  就在今年10月10日,广州市人大常委会官网公布了《广州市养犬管理条例(修订草案)》,向社會公众征求意见。该草案表示,未申请养犬登记的由公安机关责令现场办理登记,对单位处每只犬5000元罚款,对个人处每只2000元罚款,拒不登记的,将被没收犬只。此外,对未用犬绳致犬只伤人的,公安机关可以没收犬只,并对养犬人处以1万元罚款。

  對比原條例,修訂草案稿中對于未申請養犬登記的處罰金額未變,但是責令辦理登記的期限由此前的“三日內”變爲“現場辦理”。

  B 出租车、儿童公园成犬只新增禁区

  對當前養犬工作存在的“重管理輕服務”的問題,廣州市政協委員蔡馬提出,新條例修訂過程中政府可增加服務內容,比如免費打疫苗,增加公共遛狗的場地,科學養犬知識的培訓等。

  廣州市農業農村局總畜牧獸醫師彭聰對此回應,廣州2009年以來持續爲全市農村犬免費提供狂犬病疫苗,並由基層獸醫人員免費實施疫苗注射。據統計,城市每年接受免疫犬只維持在9萬多,農村每年接受免疫只犬26萬多,整體免疫率較高,而且還可以給提供免費的免疫之後的抗體監測服務。今年開始,廣州將規範飼養的城市犬納入免費提供狂犬疫苗範疇,由動物診療機構實施免疫注射。

  对于禁止携带犬只进入的区域,修订草案稿比现行条例也略有改动,出租汽車、儿童公园成为新增加的禁入区域。

  按修订草案稿,有六类区域将禁止携带犬只进入:党政机关、医院、学校和幼儿园;少年宫等少年儿童活动场所;博物馆、美术馆、图书馆、影剧院和體育场馆;餐厅和食品商店;出租汽車、公共交通工具和具有客运功能的车站、机场、码头;风景区、历史名园、名胜古迹园、纪念性公园、儿童公园和动物园。

  這當中也有例外。若這些區域專門爲犬只提供服務或者開設專門的犬只服務區域便可以帶狗狗進入。盲人、肢體重殘人士也可分別攜帶導盲犬只、扶助犬只進入上述所列區域。

  C 发动社會力量形成长期机制

  廣州市政協農業和農村委員會主任李亞蒂建議,要進一步明晰政府部門的職權,對狗只咬人傷人的,要賦予公安機關以下權力:立即沒收犬只,對寵物狗主人罰款,在養狗交易環節,要賦予市場監管部門監督執法權。對住宅小區物業公司,要規定物業公司的有關權利和義務。物業公司要承擔監督職責,對不履行的物業公司要有處罰措施。

  广州市司法局立法一处处长龙晓林回应,会增加执法的保障和执法便利措施,比如在犬吠举证困难上,将会在条例里对举证的条件做明确规定;另外鼓励政府通过购买服务的方式,将一些技术性、辅助性的职责转移给社會,通过这些措施增强养犬管理力度。

  如何更好執法?衆政協委員紛紛建言獻策——

  政協委員付偉建議,違法飼養大型犬、烈性犬的行爲要重點排查和整治;

  政協委員胡育新建議,對群衆投訴舉報比較多的養犬黑點小區或者寵物經營場所,增加日常執法的頻次和強度;

  政協委員蔡馬提出,可研發新的電子識別系統,及時發現狗是不是違法馴養,提高執法的力度和效力;

  政協委員帥亦文則表示,可發揮街道、社區、物管以及志願者的作用,他們可以搜集他所在區域的一些信息。比如有人飼養禁養犬等,將之整理形成數據,上交形成台賬,定期由執法部門強制登記。

  广州市公安局一级高级警长李建农回应,公安局牵头对养犬条例的执法义不容辞,整治不能一时一会,而长期机制的形成要发动社會力量,共同维护好养犬秩序。

  “我們統計了一下,2018年以來,有超過90%的犬證申請,都是依托‘互聯網+’服務完成的。”李建農說,公安機關已經基本實現了養犬管理工作信息化,今年,將推進“養犬管理信息系統”的升級改造,並計劃建立一個“互聯網+”的養犬管理綜合平台,覆蓋市政府各部門的工作職責。

  D 细化物业管理企业 配合义务

  “物管企業如果不履行相關責任,應該承擔什麽後果?這個需要在新條例裏看到。比如犬只傷人,如果物管沒有及時制止導致一方損失,物管是否也需要承擔責任?”政協委員胡育新提出這樣一個問題。

  胡育新表示,現行的《廣州市養犬管理條例》規定“物業企業要在小區開展依法養犬、文明養犬的宣傳,以及對違法養犬行爲予以制止,並報告相關行政管理部門”,但內容不夠細化,也沒有相應的法律責任。很多小區的物業管理實際並沒有做到這方面的宣傳工作,對于不文明養犬行爲也基本放任。

  广州市司法局立法一处副处长李德珠早前透露,物业服务管理条例正在加紧制定,但有一个原则性争议,即:怎么去定位物业服务企业?它仅仅是一个市场主体还是承担了社會服务的职能?

  市住房城鄉建設局副局長李朝晖說,物業企業在小區的地位較爲特別,一方面是業主出錢選聘物業企業爲業主提供物業服務,另一方面物業企業又要按照規定對業主的違法養犬行爲予以制止,並報告相關部門,物業企業有些“難做人”。

  廣州市住房和城鄉建設局副巡視員侯軍表示,業主或者業主大會授權賦予物業企業制止非法養犬的權利,也有利于業主管理小區的法律原則,也有利于業主和物業的和諧共處。

  市司法局立法一處處長龍曉林表示,新條例修訂著重再細化物業管理企業的配合義務。會考慮明確什麽措施是物管可以采取的。當然有義務就有責任,相應地也會在法律責任上作出明確規定。

  总策划:刘海陵 林海利 黄洁峰 颜复琼

  统 筹:刘云 李志洁

  执 行:崔文灿 陈秋明 刘云 林诗妍 张豪 梁怿韬

  李焕坤 薛江华 李云贞

【編輯:于曉】
關于我們 | About us | 聯系我們 | 廣告服務 | 供稿服務 | 法律聲明 | 招聘信息 | 網站地圖
 | 留言反饋
本网站所刊载信息,不代表中新社和中新網观点。 刊用本网站稿件,务经书面授权。
未經授權禁止轉載、摘編、複制及建立鏡像,違者將依法追究法律責任。
[網上傳播視聽節目許可證(0106168)] [京ICP證040655號] [京公网安备:110102003042-1] [京ICP備05004340號-1] 总机:86-10-87826688

Copyright ©1999- 2019 chinanews.com. All Rights Reserved