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日韩之后欧盟也想效仿美国 全球迎最严出口管制时代?

2019年08月13日 07:50 來源:環球時報 參與互動 

  日韓之後歐盟也想效仿美國,全球迎來最嚴“出口管制時代”?

  【環球時報驻德国、奥地利、美国记者 青木 夏雪 丁玎 環球時報记者 赵雨笙】韩国12日终于作出决定,将日本从出口程序优惠国名单中移除。7月以来,日本强硬“制裁”韩国一度让世界惊愕,但日本的举动并非“突然”。早在5月27日,日本方面就修改了《外汇及外国贸易法》中以国家安全为由限制外资收购日企的制度,自8月1日起在限制投资领域新增20个行业。日本政府还表示,将参考美国的14类“具有代表性的新兴技术”清单,详细制定出口限制对象清单。日本这些举动背后究竟意味着什么?据德国媒体报道,欧盟有意跟进美国。而七国集团(G7)成员也在设立并扩大各自对外国投资的限制。在这样的风潮下,一些國際媒体惊呼“出口管制病毒”正在全球扩散。这真的会形成一股风潮吗?未来中国会受到什么影响?

  兩場“全球化逆流”接連掀起之後

  躁動的歐盟也想效仿美國

  “说到底还是保护主义”,德国新聞电视台10日刊文称,日本制裁韩国,主要还是受美国影响。特朗普政府对全球尤其是中国加强技术出口管制,是逆全球化的典型。美国信息技术与创新基金会此前的研究显示,出口管制将导致美国新兴科技领域出口下降1/5,美国企业在第一年内将损失98亿美元的销售额。出口管制持续五年,累计损失更将高达563亿美元。

  不少分析稱,美國針對中國特別是華爲的政策,直接沖擊全球半導體行業,堪稱第一次逆流。而在日本對韓出手後,有日本經濟學家擔憂,一直高舉自由貿易大旗的日本可能會被人質疑采取雙重標准。IHS馬基特公司的高級經濟學家宇野匡直言,此次日本政府限制出口的決定可能掀起第二次逆流。

  “全球最严出口管制时代来临!”德国《焦点》周刊11日称,日本要进行技术出口限制并不意外,除与韩国的历史问题外,韩国技术正在追赶日本,日本显然把韩国当作竞争对手,就像美国把中国看作对手一样。这也是國際大环境影响的结果。美国发起全球贸易战,2018年8月《美国出口管制改革法案》签署生效,推行范围最广、史上最严出口管制,年底列出拟议管制的14项新兴技术大类。“出口管制病毒”已经蔓延到全球,欧盟也有意跟进。

  美国《福布斯》的一篇文章称,目前在贸易政策和国家安全之间保持平衡正变得越来越复杂。在美国外国投资委员会(CFIUS)的基础上,七国集团其他成员也在设立并扩大各自对外国投资的限制。随着从担心房地产交易毗邻軍事基地、保护顾客数据到管理新兴技术的影响,如今在许多国家进行的交易都在遭受国家安全审查。

  文章提到英國于2018年對其外國投資法進行修訂,主要針對軍民兩用産品、計算機硬件和量子技術等。今年4月,法國改革其外國投資規定,聚焦敏感或受保護的數據存儲、網絡安全、人工智能、半導體、軍民兩用技術等。此外,歐盟不久前設立一個新框架,即重點審查受到外國政府支持的收購歐洲關鍵設施的外國直接投資。

  一直以來,歐盟鼓勵成員國自由出口,只有少數産品實施出口管制。德國電視一台近日報道稱,歐盟目前正在討論對一些全球領先的高科技進行出口管制,比如人工智能、機器人、半導體、網絡安全、納米科技及生物科技等。

  作爲歐盟核心成員國,德國提倡盡量減少對經濟活動的限制,整體上對外資的市場准入條件與本土企業一致,但在涉及銀行、保險、藥物、發電和運輸等行業時,需要進行特殊審批。

  2008年至今,越来越多的中国企业选择以并购的形式到德国等欧洲国家进行投资,最轰动的是美的集团并购德国工业机器人制造公司库卡。面对中国的投资热潮,德国于2017年向欧盟申诉,并紧急出台新的《德国对外经济条例修正案》,其中规定:对本地企业股份进行超过25%以上的收购,均需获得当地卡特尔局的批准,且对本国軍事、能源、水资源和通信技术等高新产业进行特殊保护。随后,德国方面更是将这一权重从25%下调至10%。德国政府还主动出击,阻拦了几起中资并购案。

  2018年,中國對德投資下降近3成之多。盡管德國官方稱修改法案並非針對中國,而是爲了防止專利外流,更好地保護國家安全,但這在實際操作中對中國的影響不言而喻。與德國政府的態度不同,德國媒體還是認爲在當前全球化的經濟環境下,各國需要更多的經濟聯系。德國機械設備制造商聯合會主席韋爾克表示,德國政府阻止外國企業收購德企的行爲並不合理,也損害了自由貿易中企業的自主權。

  “科技地緣政治到來”

  專家:現在下結論爲時尚早

  在很多經濟界人士看來,中美貿易戰幹戈未息,日韓沖突則增加了現有的貿易問題,並使世界經濟消沈。這不僅是一場兩國之間的小沖突,更事關經濟全球化。那麽,經濟政策武器化在成爲一種趨勢嗎?

  中国人民大学國際关系学院教授金灿荣接受《環球時報》记者采访时表示,日韩贸易争端不断升级,日本步步紧逼的做法似乎已将韩国逼到墙角,中美贸易战僵持不下,美国对中国高科技企业的打压未见罢手之期,但现在断言这代表经济政策武器化已经在全球大行其道为时尚早。他认为,美国的确产生了极为不好的示范效应,美日的做法也给全球化带来挑战,但他更愿意将欧洲一些国家就非欧盟国家企业并购本国关键企业出台的限制措施看成个别现象。

  日本加強出口管制導致某些材料出口遲滯,韓國對華出口隨之遲滯,世界半導體市場受到影響……在中美貿易紛爭激烈時,“供應鏈風險”的說法就開始流行。美國“外交學者”網站刊文稱,正如美國禁止華爲或將破壞全球供應鏈一樣,日本的舉動也將使日本科技企業難以與韓國同行繼續推進生産一體化。

  當今世界已進入數字經濟時代,技術創新是財富和國家實力增長的主要來源,越來越多的人因此開始談論科技戰。“這與技術霸權之爭有關”,日本《中央公論》月刊7月號的一篇文章稱,在經濟和産業領域,面臨中國快速追趕的美國有了緊迫感。一直以來都是美國占據價值鏈上遊,中國位于下遊,但這樣的格局正在發生變化。

  回看冷戰結束後的20多年,商品、人員、資金、信息等快速、高效地流通,超越國界的尖端技術研發突飛猛進,同時帶來制造業供應鏈的進一步精細化。蘋果手機就是一個代表,其供貨商有美國、德國、日本、韓國、中國等十多個國家和地區的上百家企業。但如今,相互依存的全球性供應鏈圖景好像有分崩離析的危險。

  “从苹果到华为:新型科技地缘政治”,美国布鲁金斯学会研究员贾什坎尔近日以此为题撰文称,这个夏天,从多国防长在新加坡对话,到经济政策方面的“大咖”和CEO齐聚巴黎,科技的影响力被频繁讨论。火药、铁路的出现,无线电、核裂变技术被掌控……科技对全球经济和國際安全的影响力毋庸置疑,但在见证了一段技术带来合作正效应的时期后,我们也许正看到科技地缘政治“回流”。“不是‘文明的冲突’,而是‘自动化的冲突’。”他写道。

  这让众多支持全球化的人感到悲观。不过,金灿荣认为,这还不能称作大国争夺技术领先地位战争的先兆,尽管相关苗头已给全球经济和國際贸易合作带来不少问题。他提醒说,采取限制出口和严管并购的措施最终将迫使相关国家发展独立完整的产业链,这既违背全球经济发展的客观规律,更有使全球经济效率深陷下降泥潭的风险。

【編輯:卞磊】
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